En un contexto marcado por la rivalidad tecnológica entre potencias y el rápido despliegue de sistemas de inteligencia artificial, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha dado un paso sin precedentes mediante la creación de un Panel Científico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial y de un Diálogo Global sobre la Gobernanza de la Inteligencia Artificial.
Dicha aprobación, fruto de un arduo proceso de negociaciones liderado por España y Costa Rica que se extendió a lo largo del año 2025, supone un triunfo para la diplomacia en un momento en el que la comunidad internacional se encuentra más dividida que nunca.
El pasado 12 de febrero, la misma Asamblea General aprobó la composición de dicho Panel Científico, que contará entre sus miembros con el físico teórico español Román Orús.
En este artículo, analizaremos esta nueva arquitectura multilateral para la inteligencia artificial (IA), sus implicaciones para la comunidad internacional y el papel desempeñado por España en su impulso.
El Panel Científico Internacional Independiente sobre IA
El Panel es el primer órgano científico de mandato global específicamente dedicado a la inteligencia artificial; una especie de Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), pero centrado en la IA. El IPCC, recordemos, es el organismo científico del sistema de Naciones Unidas creado en 1988 cuyas evaluaciones proporcionan la base científica para las negociaciones internacionales sobre cambio climático, incluida la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París.
Estará compuesto por 40 expertos seleccionados de entre más de 2.600 candidaturas, tras una revisión independiente realizada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Oficina de la ONU para Tecnologías Digitales y Emergentes (ODET) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El objetivo del Panel es producir un informe anual sobre impactos, riesgos y oportunidades de la IA. Aunque los temas concretos que abordará están aún por decidir, sabemos que no emitirá ninguna evaluación relacionada con el uso de la IA en el ámbito militar, una cuestión particularmente sensible para los Estados.
El proceso de selección de sus miembros siguió criterios de excelencia científica, equilibrio geográfico y de género e independencia institucional, todos ellos acordados (no sin dificultad) por los Estados miembros durante el proceso de negociación.
El Diálogo Global sobre Gobernanza de la IA
Junto a este nuevo mecanismo, el Diálogo Global se concibe como una plataforma multiactor para debates abiertos, transparentes e inclusivos sobre cómo debe gobernarse esta tecnología. En este sentido, es importante subrayar el término “gobernanza”: el Panel no actúa como un órgano regulador ni tiene la función de establecer o hacer cumplir normas. Su papel consiste en ofrecer análisis rigurosos y basados en evidencia que sirvan de apoyo a la formulación de políticas. En última instancia, la regulación de la inteligencia artificial sigue siendo responsabilidad exclusiva de los Estados.
Su evento de lanzamiento tuvo lugar durante la Semana de Alto Nivel de Naciones Unidas de 2025 y estuvo presidido por el Secretario General de la ONU, António Guterres, el presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez, y el Canciller de la República de Costa Rica, Arnoldo André Tinoco. A él acudieron también representantes de la comunidad tecnológica, el sector privado y la sociedad civil.
Se prevé que el Diálogo se celebre anualmente en paralelo a otras conferencias y reuniones relevantes de la ONU, alternando entre Ginebra y Nueva York.
Importancia y alcance
La creación de estos mecanismos representa un hito sin precedentes en la cooperación multilateral sobre la IA, al establecer por primera vez un marco de gobernanza verdaderamente universal, distinto de los regímenes regulatorios ya existentes en ámbitos regionales, como la Ley de Inteligencia Artificial de la Unión Europea.
Su relevancia se sustenta en tres aspectos clave: el funcionamiento del Panel como un sistema de alerta temprana, al identificar riesgos asociados a la IA; la producción de informes rigurosos que sirven de base para la formulación de políticas por parte de los Estados miembros; y su enfoque inclusivo e integral, que permitirá que la inteligencia artificial no se aborde únicamente desde la perspectiva de las potencias tecnológicas, y que los países con menor desarrollo tecnológico, incluidos los del Sur Global, cuenten con mayor respaldo técnico, contribuyendo así a reducir brechas de capacidades.
Por su parte, el Diálogo Global complementará el trabajo técnico del Panel al ofrecer un espacio multilateral en el que gobiernos y otros actores puedan intercambiar experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas.
El papel de España
Como se ha señalado, España ha desempeñado un papel clave en la creación tanto del Panel como del Diálogo Global, al actuar como país cofacilitador del proceso de negociación junto a Costa Rica.
Los Representantes Permanentes de ambos países, Héctor Gómez y Maritza Chan, fuerondesignados en noviembre de 2024 por el ex presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Philémon Yang, para conducir este proceso, que culminó con éxito en agosto de 2025 con la aprobación por consenso (es decir, sin votación formal) de la resolución A/RES/79/325. Si bien la resolución fue adoptada sin oposición formal, conviene señalar que Estados Unidos expresó su disconformidad con las referencias del texto a cuestiones de género y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En lo que respecta al sector privado, cabe señalar que grandes compañías tecnológicas como Meta, TikTok, Google y Microsoft estuvieron presentes en el proceso de negociación.
España ha defendido que el Diálogo Global sea un espacio “abierto, inclusivo y respetuoso con la voluntad de los Estados miembros”. En cuanto al Panel, el embajador español ha destacado tres principios esenciales: independencia, urgencia y respaldo institucional.
Según su postura, el Panel debe mantener un enfoque riguroso e imparcial frente a presiones externas, constituirse con celeridad y asegurar la participación equitativa de los Estados y del equipo interinstitucional de la propia ONU.
Además, España ha expresado su disposición a acoger la primera reunión presencial del Panel Científico, reafirmando así su compromiso con el fortalecimiento de la gobernanza global de la inteligencia artificial.
Próximos pasos
El Panel presentará su primer informe en el primer Diálogo Global sobre Gobernanza de la IA, que se celebrará en julio de 2026 en Ginebra (Suiza) en los márgenes de la Cumbre Mundial AI for Good. De este modo, las deliberaciones de la comunidad internacional en el Diálogo se organizarán en torno a las conclusiones del Panel.
Estaremos atentos a sus recomendaciones.
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Antía García
Sobre la autora: Antía García es Communications Officer en la Representación Permanente de España ante las Naciones Unidas en Nueva York, donde desarrolla su labor en el ámbito de la comunicación digital, la diplomacia pública y las relaciones con los medios. Previamente fue Cultural Affairs Coordinator en el Consulado General de España en Nueva York, desempeñando funciones de gestión cultural y comunicación institucional. Es graduada en Derecho por la Universidad de A Coruña y cuenta con un Máster en Estudios Internacionales por la Universidad de Santiago de Compostela.
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